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2019年农村危房改造工作实施方案 (双创双服)

作者: admin 来源: 未知 时间:2019-05-08 点击量:

2019年农村危房改造工作实施方案
(双创双服)
牵头单位:市住房和城乡建设局
按照“双创双服”活动总体部署,为服务民生、加快解决农村困难群众住房安全,推动我市精准扶贫、精准脱贫工作,制定本实施方案。
一、工作思路
深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持服务民生与脱贫攻坚相结合,统筹规划、整合资源、加大投入,扎实推进农村危房改造工作,保障贫困群众住房安全。
二、年度目标
加快推进建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等“4类重点对象”农村危房改造。确保按照省规定的时间节点,2019年6月底前全部完成2018—2019年度农村危房改造任务18385户。对由于“4类重点对象”身份认定动态变化新增的2769户危房户(截止2018年11月底数据),全部列入2019-2020年度计划,2019年11月底前全部开工,2019年6月底全部竣工,其中围场、隆化、丰宁3个脱贫出列县2019年10月底全部竣工。对新增的“4类重点对象”之外唯一住房为危房的3046户农户,2019年11月底前全部开工。
三、重点任务及分工
(一)重点任务
1.加大农村危房改造推进力度。全力推进“4类重点对象”危房改造。做实农村危房改造台账,及时将符合条件的农村困难群众纳入改造计划。严格执行先确认身份信息,后鉴定危房等级的工作程序。精准确定改造对象,建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准,低保户和农村分散供养特困人员身份识别以民政部门认定为准,贫困残疾人家庭身份识别以残联商扶贫或民政部门联合认定为准。县级住建部门要依据《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》制定简明易行的评定办法,对全部“4类重点对象”的房屋危险程度进行评(鉴)定,评(鉴)定工作要科学、规范,并出具房屋安全鉴定表和做好鉴定结果的存档管理。经评(鉴)定为C级或D级危房的“4类重点对象”列为危房改造对象。统筹推进其他农户危房改造工作。对其他危房户,县级住建部门要在现有农村危房全面调查的基础上,组织进行复核,实现对农村住房安全鉴定的全覆盖,并制定解决其他危房户的实施方案,实现“到2020年不能有人在危房中居住”。
2.加强质量安全检查和竣工验收。坚持农户自建为主的建设方式,对自建确有困难且有统建意愿的农户及多层农房可采用统建方式。农村危房改造采用自建方式的,农户和施工队对房屋质量负主体责任;采用统建方式的,建设主体和建设单位对房屋质量负主体责任。县级住房城乡建设部门要做好质量安全基本知识宣传,加强农村危房改造过程中的指导。开展施工现场巡查与指导监督,发现存在问题的及时提出整改意见,指导和督促施工人员开展关键环节现场质量检查并做好检查记录。对于农户自建的,要将危房改造质量安全要点告知农户。对加固改造的房屋,应有技术人员对加固方案、加固材料、施工方案及施工操作队伍进行把关审查,确保加固施工过程安全以及加固后的房屋达到安全标准。危房改造工程竣工后,县级住房城乡建设部门要指导建设方按照相关要求进行竣工验收并提交建房备案书,明确达到基本安全要求。
3.做好技术指导。市县两级住房城乡建设部门要加强技术指导与服务,落实帮扶责任,帮助确有需要的农户制定改造方案,推荐通用设计图集等,引导农户科学进行改造。要加强造价低、功能好、安全、绿色农房的新建、加固技术利用研究,尽可能降低成本。积极推广适合农村地区的新技术、新材料、新结构体系,节约改造资金,提高居住功能。
4.确保贫困农户住房安全有保障。改造后的农房要达到:选址安全,地基坚实;基础牢靠,结构稳定,强度满足要求;抗震构造措施齐全、符合规定;维护结构与主体结构连接牢固,建筑材料质量合格。总体上,建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全,墙体、梁柱、屋盖等修复完好,基本功能齐全,无漏雨、渗水等现象。对脱贫退出户,县级住房城乡建设部门应根据当地扶贫部门提供的拟退出建档立卡贫困户名单,逐户组织住房安全性评价,对住房安全的,出具相关证明材料,确保不发生错退问题。
5.加强补助资金使用管理和监督检查。严格执行《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》(财社〔2016〕216号),规范农村危房改造补助资金管理和使用,对于支付给农户的资金,应当根据实际情况分阶段按比例足额支付到农户“一卡通”账户,及时兑现补助资金。健全资金监管机制,加强对补助资金使用管理情况的监督检查。
6.提升群众满意度。在农村危房改造中,要坚持公开公正公平,阳光操作。改造农户基本信息、改造主要情况要及时录入信息系统,充分利用信息系统,加强政策宣传,方便农户查询。设立农村危房改造举报电话、开设农村危房改造咨询窗口,对群众反映的问题及时处理答复,面向农民群众提供农村危房改造技术咨询和进行工程纠纷调解等工作。
(二)责任分工。市级负责组织推动和协调检查,县级负责具体实施,乡级负责本乡(镇)具体改造任务实施。
四、时间进度安排
(一)方案制定阶段(2019年2月)。提出农村危房改造工作推进方案,报市“双创双服”活动领导小组办公室,省、市统一部署后全面开展相关工作。
(二)全面推进阶段(2019年3月—5月)。对已开工农村危房改造进行督导,对新启动改造工作进行部署、指导。
(三)验收总结阶段(2019年6月前)。对2018年已开工的农村危房改造任务完成情况进行验收汇总。
(四)新启动任务谋划与推进阶段(2019年下半年)。对新增的“4类重点对象”危房户和其他危房户,督导各县(市)、区加快推进,11月底前全部开工。
五、保障措施
(一)加强组织领导,严格落实责任。继续压实县级党委政府的主体责任,严格落实一把手负总责、分管领导具体负责、包保乡镇县级领导分片负责的责任制,切实落实领导责任;强化乡(镇)政府实施本乡(镇)农村危房改造的主体责任,强化任务落实和监管;切实强化行政村两委班子在实施本村农村危房改造中的基础作用,认真履行规定的村级民主监督管理程序;县级住房和城乡建设部门,要发挥牵头部门作用,继续实行局领导和股室包联乡镇等有效措施,落实组织危房等级鉴定、验收和督导推动责任。
(二)强化资金管理,明确补助标准。各县(市)、区要按照《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》,统筹使用中央、省农村危房改造补助资金和自筹资金,根据农户的贫困程度、房屋危险程度和改造方式,制定当地农村危房改造分类分级的具体补助标准。
(三)强化督导考核,推动工作开展。省、市将根据农村危房改造计划,对各县(市)、区实行目标责任制管理,年底对各县(市)、区农村危房改造进行绩效考核。要建立农村危房改造定期报告制度、调度制度和督导制度,适时召开调度会。对进展慢、工作不落实的地方,开展重点督导督查,促进各项工作落实。对因工作不落实造成应改未改或错退问题的,严肃追究有关责任人责任。
(四)强化指导服务,加大帮扶力度。制定《承德市农村危险房屋简易评定指导程序和办法》,简化危房鉴定程序,指导各县(市)、区加快危房等级认定(鉴定);继续采取“点对点”指导方式,强化对我市脱贫攻坚农村危房改造的指导,实施重点帮扶,推动政策落实、落地;积极推广我市先进县(市)做法,采取经验介绍、下发简报、组织现场参观等方式,推广先进经验,推动我市农村危房改造工作上水平。
                        
          2019年3月5日
 
 

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