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【省发改委 省交通运输厅】 关于印发河北省“三

作者: admin 来源: 未知 时间:2019-05-07 点击量:

【省发改委 省交通运输厅】
关于印发河北省“三沿”地区公路与产业协同发展指导意见的通知
有关市人民政府,省有关部门:
《河北省“三沿”地区公路与产业协同发展指导意见》已经省政府同意,现印发给你们,请结合本地、本部门实际,认真贯彻执行。
附件:河北省“三沿”地区公路与产业协同发展指导意见
河北省发展和改革委员会
河北省交通运输厅
2019年4月30日
河北省“三沿”地区公路与产业协同发展指导意见
为加快推进石家庄市区外滹沱河沿线公路、京杭大运河沿线公路、山海关至沧州沿海公路(统称“三沿”地区公路)规划建设,统筹做好公路建设与沿线产业园区、旅游景区、开发区、特色小镇等综合开发,推动实现公路与产业协同发展,提出以下指导意见:
一、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对河北工作重要指示批示,认真落实省委省政府重大决策部署,坚持新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,围绕促进“三沿”地区高质量发展,遵循建管养运一体化原则,以交通和生态为导向,创新综合开发模式,加快完善公路网络和配套设施,提升服务品质,促进优质要素资源在沿线聚集和有效增值,实现公路建设与新型城镇化、乡村振兴、全域旅游、特色产业等融合发展,打造特色鲜明的“三沿”经济带,为建设新时代经济强省、美丽河北作出积极贡献。
(二)基本原则。
统筹规划,协同发展。加强顶层设计,做好交通、产业、城镇、旅游、生态保护等规划统筹,特别注重与滹沱河综合提升、大运河文化带、沿海经济带及旅游高质量发展等相关规划的衔接,深挖文化内涵,聚集高端要素,催生新兴业态,实现公路交通与沿线产业、城镇、旅游等协同发展。
目标导向,有序推进。着眼服务和支撑“三沿”地区高质量发展总体目标,注重建管养运一体化和可持续发展,把握建设节奏,逐步完善公路网络,健全配套设施,优化服务功能,增强公路服务的有效供给,促进沿线基础较好、潜力较大的重点地区率先发展,形成示范,带动区域整体发展。
创新模式,开放合作。根据路网服务对象实际,有针对性地完善路网服务功能,创新建设与管护模式,发挥政府资金的引导作用,制定分类市场化融资方案,完善政策支持体系,吸引境内外实力雄厚的企业参与开发,统筹推进“三沿”公路建设和区域综合开发。
保护生态,绿色发展。顺应新时代生态文明建设要求,把生态保护理念贯穿“三沿”地区公路规划建设始终,将生态修复与公路建设统筹谋划,做足做好临水亲绿文章,促进路网建设与沿线区域生态保护的有机结合,实现生产、生活、生态协调发展,增强沿线地区人民群众获得感、幸福感。
(三)地域范围。
石家庄市区外滹沱河沿线地区。包括石家庄、衡水、沧州3市的平山、井陉、井陉矿区、灵寿、正定、鹿泉、藁城、晋州、无极、深泽、安平、饶阳、武强、献县14个县(市、区)。
京杭大运河沿线地区。包括廊坊、沧州、衡水和邢台4市的香河、青县、沧州市运河区、新华区、沧县、南皮、泊头、东光、吴桥、阜城、景县、故城、清河、临西14个县(市、区)。
山海关至沧州沿海地区。包括秦皇岛、唐山、沧州3市的山海关、海港、北戴河、抚宁、昌黎、乐亭、滦南、曹妃甸、丰南、黄骅、海兴11个县(市、区)。
(四)总体目标。
到2022年,“三沿”地区重点区段形成二级及以上公路网络支撑,公路骨干网络基本建成,路网结构得到优化、通行条件明显改善、综合服务能力显着增强;“三沿”地区形成若干特色鲜明的产业节点和旅游目的地,初步形成串联各产业节点的特色产业带,交通、旅游、产业融合发展模式逐步推广,综合开发模式创新取得实质进展。
展望至2035年,“三沿”地区形成城乡融合、优质高效、生态绿色的特色经济带,交通、生态、旅游、产业、城镇全面融合,布局完善、衔接顺畅、运行高效、配套完备、安全舒适、生态环保的区域路网体系全面建成,有力支撑和全面融入“三沿”地区产业发展带。
二、主要任务
(一)推动区域路网服务产业功能升级。
按照景观优美、体验性强、带动性大等要求,结合产业园区、旅游景区、特色小镇等建设,完善区域公路网络,提升路网服务功能,强化公路通行功能与生态景观功能、服务产业发展功能的充分融合,将“三沿”地区公路网打造成为兼具交通、旅游、产业等功能的综合服务设施,支撑打造“三沿”产业发展带。
构建石家庄市区外滹沱河沿线“双线、多跨、多联”公路网络布局。围绕服务滹沱河全线综合提升,重点建设国道G338肃临线至石衡界、S333安平段等国省干线公路项目,及产业路、旅游路等其他公路项目。沿滹沱河两侧的两条主干路形成“双线”,串联沿岸主要产业园区、旅游景区、开发区、特色小镇、新农村建设等;跨越滹沱河的多条国省干线公路和产业路、旅游路等其他公路构成“多跨”;由国省干线公路和产业路、旅游路等其他公路共同组成“多联”,实现滹沱河周边产业园区、旅游景区、开发区、特色小镇与滹沱河或最近的国省干线公路便捷连接。
构建京杭大运河沿线“快旅、慢游、多联”公路网络布局。围绕大运河文化保护传承利用要求,重点建设国道G339吴桥绕城段等国省干线公路项目,及产业路、旅游路等其他公路项目。利用大运河沿线国省干线公路构建“快旅”路网,承担旅游集散功能,发挥快进快出的干线支撑作用;利用产业路、旅游路等其他公路构建“慢游”路网,承担产业、旅游服务功能,包括运河大道和堤顶路;利用相关国省干线公路和产业路、旅游路等其他公路共同构建“多联”路网,与“快旅”、“慢游”等形成支撑全域旅游发展的多个环形网络,支撑全域旅游发展。
构建山海关至沧州沿海“四线、多支、多联”公路网络布局。围绕服务沿海经济带高质量发展,重点建设唐秦高速、国道G228沧州段等国省干线公路项目,及产业路、旅游路等其他公路项目。利用贯穿整个区域的秦滨高速、唐秦-唐山绕城-长深高速、国道G205、G228四条国省干线公路构建“四线”路网,承担沿线重要节点之间快速通达功能,同时也是沿渤海滨海休闲度假旅游带的“快旅通道”;利用区域重要节点与内陆地区之间快速通达的多条国省干线公路构建“多支”路网;利用产业路、旅游路等其他公路构建“多联”路网,连接生态旅游小镇、新农村、特色产业种植园、旅游观光度假区等节点。
(二)培育“三沿”绿色经济发展带。
强化公路建设、新型城镇化、乡村振兴、产业布局、全域旅游等互动融合,以公路为纽带,重点城镇、美丽乡村、园区景区为节点,山水林田湖生态环境为特色,优势传统产业、战略性新兴产业、现代服务业、以及农林产业融合发展为重点,吸引聚集优质要素资源,促进产业集约化、链条式发展,引领县城经济转型升级,培育打造高质量发展的“三沿”绿色经济发展带。
培育滹沱河高端服务产业带。统筹滹沱河两岸自然、文化、历史等资源,严守生态红线,发挥绿色生态优势,汇聚高端人才,吸引战略投资,重点发展休闲旅游、创意设计、体育康养、科创服务、商务会展等高端服务业,衍生发展生物医药、绿色食品、高端装备、智能制造等绿色制造业,带动沿线传统优势产业、县域特色产业转型升级,打造高端服务聚集带和创新经济走廊。以生态、红色、历史文化旅游为重点,规划建设一批绿色生态公园及河湖型休闲度假区,全力打造红色旅游教育体验、商旅会展、滨河文创、生态养老等一批高端服务聚集区和特色小镇。推动沿线产业园区与城镇融合互动发展,培育壮大卫星导航、智能传感器、现代生物医药等一批高端高新产业基地,改造提升食品加工、纺织服装、金属制品等一批县域特色产业集群。
培育大运河文化旅游产业带。以大运河沿线遗产资源为载体,以大运河承载的文化价值和精神内涵为核心,丰富和创新燕赵文化,协同京津,助力雄安,集聚京津冀优质资源,突出发展文化旅游业,打造特色鲜明的燕赵传统优秀文化展示带。凸显大运河原真生态景观特点,保护修复生态空间,建设绿色生态廊道,形成古朴自然的原真生态景观带,重点建设香河潮白河大运河国家湿地公园、吴桥县运河公园、东光县万亩森林公园、清河森林公园等一批生态景观节点。围绕培育统一的“千年运河”文化旅游品牌,突出北方运河文化特色,丰富完善旅游业态,形成古今交融的多彩全域旅游带,重点打造香河北运河生态文化旅游区、沧州运河武术名城、吴桥杂技文化旅游区、衡水董子国学文化旅游区、清河运河水镇旅游区等文化旅游片区,加快建设大运河沿线特色小镇、文化产业园等一批重点旅游项目。
培育秦唐沧滨海产业带。统筹陆海资源配置,优化港口功能,深化区域合作,以港产城互动融合为主要抓手,重点发展先进临港产业、滨海休闲康养产业和现代海洋渔业,努力打造重化工业转型升级示范带和高端康养、休闲度假聚集区。依托沿海港口和开发区,发展提升绿色化工、精品钢铁、重型装备、港口物流等优势临港产业,培育壮大生命健康、生物医药等新兴产业,全力打造北戴河生命健康示范区、南堡现代盐化工产业集群、曹妃甸国际钢铁及能源原材料物流基地、沧州汽车产业集群等一批沿海产业集群和临港产业基地。依托自然岸线、湿地、近岸海域等自然资源,提升沿海旅游产业品质,推进渔港经济区建设,培育发展一批优质滨海休闲度假区、特色文旅小镇和现代生态海洋牧场。
(三)强化生态保护。
优化配置水资源,推进水生态保护修复和水污染防治,保护修复沿线重要生态空间,构建生态系统保护体系,实现区域发展与生态环境保护相协调,加大河道整治力度,完善生态补水体系,强化生态保护修复,推进生态综合治理。
加大河道整治力度,完善生态补水体系。加大滹沱河、大运河河道和堤防设施整治力度,加快实施重要堤防达标工程建设,完善骨干河道、蓄滞洪区、中小河流等防洪系统,抗御标准洪水,减少中小洪水损失;在保障防洪安全的前提下,有计划地调整防洪调度方案,合理建设河湖水系连通工程,提高雨洪资源利用程度。围绕水资源优化配置,构建以南水北调中线、引黄入冀补淀等调水工程为骨干,以保沧、石津、邢清等大型输水干渠为网络,以岗南、黄壁庄等大型水库为补充,利用白洋淀、衡水湖等平原水库实施调蓄配置的生态补水工程体系和补水机制,加大河湖生态补水力度,重点对滹沱河、大运河进行生态补水,营造亲水环境。
强化生态保护修复,推进生态综合治理。实施河湖水系生态修复,山区开展河道生态基流保护和水源地保护,实施水源涵养,保持河流自然形态;平原河流重点控制入河污染物,改善干流河道水质,营造生态绿廊;城市及周边河段,结合生态综合治理,打造水系景观;强化入海河流综合整治,保护河口湿地资源,加强近岸海域治理,改善海水水质。对承接城市污水、水污染严重的河流,重点控制入河排污总量,实施生态清淤、人工湿地、排污口治理,净化河道水质,逐步实现水功能区水质达标。加强区域内产业、公路等建设项目环评审批管理和执法监管,对道路两侧设定经营场所退出红线,严禁违法占道经营,落实公路沿线控制扬尘污染的管控措施。严格保护地下水资源,持续加大地下水压采力度,促进地下水位有效回升。加大自然生态系统的修复治理力度,建立生态补偿机制,加强生态综合治理。
(四)创新开发模式。
注重发挥试点带动作用,鼓励有条件的地方率先探索交通与产业、旅游结合的综合开发模式,将公路建设资金纳入综合开发成本,在执行现有政府投资补助政策、不增加地方债务风险的基础上,多渠道筹措建设、管护资金,推动形成一批可复制、可推广的成功经验案例。
实施产业综合开发。将公路、旅游、特色小镇等基础设施、公共服务设施建设相结合、统一规划、统一设计、统一实施。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地,通过入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的发展。
促进“交通+产业+生态+旅游”融合发展。引入实力雄厚的企业,通过PPP等市场化方式参与公路项目建设和后续产业开发。注重交通与生态产业、生态旅游的协同融合发展,整合沿线各类资源,有效利用金融杠杆,将资源变为资产,再将资产转化为资本,最终有效解决资金瓶颈。以旅游产业开发为导向的项目,结合公路基础设施、沿线房地产、户外运动、商务会展、农业观光体验及其他更多业态进行统一规划建设,通过对旅游景区、郊野湿地公园、田园综合体、特色种植园等旅游资源的创新开发和利用,实现旅游资源增值,反哺公路设施建设和运营维护。
利用好发展基金。充分发挥相关省级引导基金作用,围绕沿海高质量发展,设立产业投资基金,支持“三沿”地区相关各市县设立专项开发基金,通过政府引导、市场化运作,遵循组合投资、阶段持股、增值退出的投资理念,实行专业化管理,投资公路建设及生态旅游、文化产业等项目,助力“三沿”地区发展。
三、保障措施
(一)加强组织领导。
“三沿”地区各级政府要切实履行主体责任,把推进“三沿”地区公路建设作为培育新的经济发展带和加快经济结构转型升级的重要举措,主要领导亲自挂帅,成立工作专班,明确专人负责,制定本地区实施方案,认真组织实施和推进重点项目建设。省有关部门要加强指导、密切配合,共同推进方案实施。
(二)加大财政支持。
积极争取国家资金支持,“三沿”地区政府要建立交通基础设施和旅游、产业综合开发的专项财政奖励资金;在注重防范化解地方政府债务风险的基础上,用好地方政府债券;鼓励地方政府规范运用PPP模式运作实施“交通+产业+生态+旅游”综合开发项目。
(三)优化营商环境。
全面开展“三深化、三提升”活动,持续推进“放管服”改革,充分发挥“双创双服”活动平台作用,加大营商环境集中整治,提升窗口服务质量和政务服务效率,进一步简化行政许可工作流程,压缩办理时限,为优化投资环境奠定良好基础。“三沿”地区政府要研究制定公路、产业、旅游等综合开发的扶持政策,吸引实力雄厚的企业参与投资建设。地方政府和省有关部门要加大支持力度,做到项目优先审批、资金优先统筹、土地优先安排、问题优先解决。
(四)严格督导考核。
“三沿”地区政府要落实综合开发主体责任,制定具体实施方案,明确时间表、路线图、责任人,建立日常跟踪监测和定期专项督查相结合的工作机制,及时掌握本地区实施方案的贯彻执行情况、重点项目推进情况,主动发现问题、及时解决问题;要建立约束有力、激励有效的考核奖惩制度,每年对目标执行情况和工作开展情况评估考核,任务完成情况纳入目标责任制考核。
 

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